年底，各项工作都很集中，这时山水市委在全市开展了保持共产党员先进性教育活动。章局长科班出身，人又很爱动脑筋，从政20多年，政治敏感性很强。这两年，交通系统的工作取得了一定的成绩，连续两年在全市的考评中都是前15名以内。多次受到市委和政府的表彰，几个月以前就听说年底要进行机构改革，传言章局长一直在活动调离交通局，他对整个交通系统的工作一直要求很高。市委的动员会召开后，他就立即召开了3个专题会议，先是局党组班子会议，又召开全系统党员会议，今天又召开交通系统二级单位负责人民主生活会。今天的民主生活会由他亲自主持，他先就如何保持共产党员先进性教育以及如何坚持科学的发展观、正确的政绩观进行发言，还要求大家发言时要多对局党组和他本人提意见，其中，对他本人提出的意见不能少于两条。

二级单位的负责人，平时根本就没有参加过交通局的民主生活会。每次会议也就是领导提要求，没有给大家讲话的机会，这次同志们结合各单位的情况和自身的感受踊跃发言。同志们都知道章局长要调走的可能性很大，都借此机会对章局长个人的工作方法粗暴和批评人不讲场合、不留情面的问题提出来了。

季元想，平时想给他汇报总是找不到机会，在海事处工作的酸甜苦辣只有自己知道，在局党组和局机关也只有分管的黄副局长知道。局党组、局机关和其他单位的领导根本就不知情。季元认为即使章局长将要调走，但是，局党组的其他领导还将留任。今天，机会难得，一定要将情况说一说，让其他人知道海事处的状况。

他瞅准时机发言：“在库区，人民群众及生产、生活资料、农副产品只能依赖船舶运输才能进出库区，水运是库区群众的生命线。但是，由于我市水运基础条件薄弱，水路交通没有得到长足的发展，各级政府及社会对水路交通投入不足，船舶设施配备严重短缺，水路交通管理滞后，人民群众的生命财产安全随时都在受到威胁。从和谐交通、责任交通、交通水路并举的原则看，交通局党组过去在对水路交通重视和支持的力度上还不够，具体体现在如下三个方面。一是交通局对在水路交通安全管理所承担的社会责任认识不足。按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《H省乡镇船舶安全管理办法》及省交通厅、经贸委、监察厅、安全生产监督管理局《关于落实乡镇船舶安全管理责任制的实施意见》的规定，交通局在市政府的领导下，对水路交通安全承担行业管理责任，具体有五项工作。认真贯彻、执行国家安全生产方针、政策和法规，开展水路交通安全宣传检查活动，督促海事处加强水路交通安全监管工作；着重解决乡镇人民政府在船舶安全上“管什么”和“怎么管”的问题，帮助乡镇人民政府落实水路交通安全责任制；协助、指导乡镇人民政府经常开展水上交通安全检查活动，纠正违章行为，对发现乡镇船舶存在的安全隐患，应及时提出整改意见和措施，通知乡镇政府并督促整改；协助当地人民政府合理布局乡镇渡口；负责组织乡镇船舶安全管理人员的业务培训。但是，在交通局有些领导身上存在水路交通安全只是海事处的事情、是海事处的责任的错误认识；甚至有人说，要说交通局有责任，也是局长和分管领导的责任。所以在研究、布置水路交通安全时只强调海事处的责任，忽视、淡化了交通局自身的责任，在宣传、指导、督促、协助、培训及向上级汇报等方面做的还不够，存在管理不到位的问题。在总结工作成绩时经常忽视安全管理工作，平时对安全管理人员关心不够，海事工作中遇到和反映的问题不能给予解决，甚至，只强调责任，不解决问题，只布置任务，不管科学不科学。对水路安全管理工作存在不科学的政绩观和发展观。水路交通安全隐患问题还没有从根本上解决，人民群众的乘船安全没有保障，说明我们在‘责任交通’的责任方面做的不全面。二是对水路交通基础设施建设投入不足。全市有渡口码头53处，除水城码头外全部是处于原始状态，船舶停靠、乘客上下很不方便。上级交通部门规定，修通村公路有以奖代补的政策，而全市100多公里的通村航道没有维护整治，也没有补助计划，在通村公路和水路建设上没有体现‘和谐交通’和‘水陆并举’的原则。建议采取‘以奖代补’的政策，坚持‘宜水则水’、‘水陆并举’，方便群众，合理利用有效资源，对渡口、码头等水路基础设施建设进行补助。三是水路交通管理经费严重不足。由于船舶不断减少，费源逐年萎缩，全市所有船舶规费全部征收起来也不可能突破5万元。费收不足，人员工资没有保障，管理经费就没有出处。海事处用于安全检查的海巡艇，因为尾轴漏水从去年就一直没有使用，平时只能围着水库坐公共汽车进行安全检查。海事处日常的管理范围涉及7个乡镇，最远的朝阳寺水库离海事处90多公里，靠转乘3次公共汽车才能到现场；好不容易到了现场，可是船舶早就返航回家了。由于我们缺少管理经费，没有管理的交通工具，水路安全管理存在许多的盲区。水路交通安全应急处理的设备无法投入，不能完成突发事件应急处理。海事处过去是因为船主和群众对安全工作的认识不清而无法管理，现在因经费问题无法开展正常的管理工作。刚才，章局长要我们对他本人提两条以上的意见。我只能提出一条意见，就是章局长对水上交通安全重视不够，究竟如何不重视，我在前面对局党组的意见中已经讲了。我浅显地认为，交通局长要同时抓好交通的‘四大工程’即：道路建设的政绩工程，运输市场管理的形象工程，费收征管的‘肚子’工程和运输安全的‘帽子’工程。其他三项工程章局长确实做的不错，交通局办公室的十几块匾牌就是一个很好的说明；但是，唯独对水路安全工作不重视。现在安全实行倒追两级行政领导的责任，章局长对安全重视不够就是对自己的‘乌纱帽’不重视，这也是对自己不负责任的表现。

平时很难遇到像这样给各位领导汇报和建议的机会。今天借此机会在这儿给局党组提三条建议。一是像这样的民主生活会要多开几次。二是要把水路设施建设问题纳与解决‘三农’问题的高度去解决。三是要加大管理经费的投入，不能将安全监管责任与监管条件割裂开，国家要求安全监管‘五落实’，其中就有经费落实，最好把海事管理经费纳入财政预算内，保证管理工作的正常运转，配齐应急救援设备。以建立水上交通安全管理长效机制为最终目标，着力提高水路交通安全监管及险情应急处置的能力。”

季元，一边发言，一边从衣服口袋里拿出纸巾擦汗，天气是寒冷的，可是季元的额头上出来了汗珠，他是壮着胆子说完的。会后，章局长很谦虚地承认了局党组和他本人的问题，并保证在今后的工作中注意改进。他强调指出：

“刚才，同志们就工作作风问题向局党组提了很好的意见和建议；季元给局党组和我本人就安全工作提出了宝贵的意见，季元同志站的角度很高。过去，局党组和我确实对安全工作比较忽视，对水路安全更加忽视。今后，我们局党组一定要重视安全，一是各级领导有要求，二是对群众、对自己也是负责。去年，我说到水路去调研，一直没有兑现诺言，在水运基础设施建设方面欠账太多，我应该向同志们和库区人民道歉。明年，在码头建设上要多做一点文章，考虑采取乡镇拿一点，争取上级补一点，我们贴一点的办法加强码头等水运基础设施建设，最少要完成三处码头建设。过去，我不敢这样讲是因为交通局欠账太多。现在，我敢这样讲是因为我已经将交通局历年的欠账还清了，还欠账也应该是政绩吗。季元，你会后要与黄局长商量一下，拿一个山水水运基础设施建设和安全管理的具体方案报局党组。为了把水路安全工作做好，做到万无一失，出了交通局领导重视，加大投入，加强扶持力度外，关键的还是要你们海事人员认真履行职责，加强现场管理。你们的海事人员虽然不是公务员，但是国家的管理机构，在安全形势严峻的时要做到：管理要严格，执法要规范，服务要热情，运输要安全；保证库区及外来乘客及时、方便、安全、舒适的通过水路进出库区。海事人员要身在库区、心系库区、服务库区、奉献库区；你们严格管理就是对人民负责，对政府负责，对你们自己负责，也是对我个人的前途负责。反过来，不管理就是失职、渎职。”

季元听了章局长的话，明白了他的意思：安全工作交通局有责任，但是，主要的管理工作还是要海事人员去做。

散会后，季元找到分管的黄副局长，讨论码头的建设规划。显然，刚才章局长的一席话又激起了季元的工作热情。他想：章局长说明年最少要建三座码头，一是表明局党组并未忘记海事工作。二是表明章局长及局党组对水运投资的决心。自己一定要抓住这一时机把水运建设搞上去，改变库区水运面貌。

黄副局长听了季元的想法后，站起来给季元的茶杯续满了水后说：“季元，你的想法很好。你在交通系统搞了这多年了，交通那一项工程不是要提前一二年上报立项，后来再建设？我建议你再认真想一下建设的可能性，别说是建三座码头，能够建一座就不错了，为什么章局长以前没有这样讲？明摆着，他调走的可能性很大，只不过是说说而已。尽管这样，章局长说的方案还是要认真搞一下，最好将你刚才的想法直接写进方案中去，这个星期就交到局办公室。”

黄副局长停顿了一下，长长的谈了一口气：“季元，我刚才说的章局长要调走的话，你可不要出去讲啊。我是认为你很稳重，我俩的关系好才讲的，也是替水上交通安全担忧啊。人事关系是很微妙的，如果他不走，就要他兑现；如果他真的调走了，作为一个分管局长，在下一届的班子里我要好好为水路呼吁一下。”

季元听了黄副局长的话后感觉有一定的道理，他的热情由“沸腾”一下跌到了“零下”。但是他想，码头建设的方案不仅要搞，还要搞好。他还是充满信心地从黄副局长办公室里的座椅起来说：“黄局长，这个方案我们一定会在本星期交到局办公室。章局长如果不走，局党组在研究工作时请你提醒一下；即使章局长调走了，新的局党组在研究工作时，也请你到时提醒一下。我们海事处的工作，一切都还要一如既往地仰仗黄局长关心、支持、爱护呀！”

“别说那么多，这也是我份内的工作。近期，一是要把方案搞好。最主要的还是要把安全工作搞好，该检查的一定要检查到位，该处罚的一定要按照规矩下处罚文书，安全工作一刻也不能马虎！再过几天还要召开安全会议。”黄副局长看季元从座椅上起来，知道他要走了，忙对他说。

季元告别来了黄副局长，从交通局直接回到家里。