正在山水海事处忙着准备一年一度的春运安全工作时，省海事局领导班子进行了调整。从今年起省海事局局长职务高配，也就是说省海事局这个正处级单位的一把手是副厅级。省海事局的陶好为副局长调任交通厅纪检组长，又从交通厅调了秦玉林来任省海事局局长，秦玉林以前是省厅人事处长。别看她是一位女的，干起工作来大有巾帼不让须眉之气。这位秦局长，今年48岁。报到那天，她微胖的身上穿着一套整洁的藏蓝色套装，一头齐耳短发更显得英姿勃发；她白皙的脸庞，两端微翘的嘴角始终带着一丝微笑，从他的说话中体现出她敏捷的思维能力和一定的理论水平，从她的办事作风中体现出一位成功女性所有的成熟、果敢。

秦局长到任可谓是受命于为难之际。一是正值全国海事体制改革，面临管理区域、人员、财物移交的最后时期，其它省市的交接工作早就完成了。按照交通部的意见沿海水域、沿长江、珠江、黑龙江等水域海事机构由国家海事局直接管理，上述水域以外的支流小河、湖泊水库由地方各级交通厅局下设的地方海事机构管理，实行“一水一监”和“一城一监”的管理模式，形成14个部属国家海事机构和30个省级地方海事机构。这次交出去的水域全是经济发达海事机构自身条件较好的地区，船舶管理起步早、安全管理比较规范的水域；是省海事局经济的支柱。留下的基本上像山水市一样经济条件落后，船舶经济效益极低，安全整体基础条件差，安全监管责任重大，安全监管难度大，海事监管装备缺乏，监管经费严重缺乏的区域，既是省海事局的经济包袱，又是省海事局安全责任的包袱。她到任后面临着巨大的压力，该交的必须交出去，留下的要管好。二是正值全国范围内煤矿事故、天然气井喷、火灾等重特大事故频发很多安全监管单位领导和省市领导受到责任追究之时。三是处于每年运输安全最繁忙的春运前期。

上任不久，她就要求局各处室下到各县市调研水路安全和春运安全的准备情况，她的这一举措是很适合当前海事工作实际的。显然，她这个刚到任的海事局长是受过“高人”指点的。为了弄清基层县市的一些情况，她这位局长也带着几个人到离省城较近县市去进行了调研。

这次到山水市调研的省海事局带队领导是由财务计划处长升任总工程师的姚惠，姚惠总工程师还兼任省局的财务计划处长，是名名符其实的“总管”。陪同调研的有水州市海事局的侯局长、山水市交通局的黄副局长。在季元的印象中，姚总这是第6次到山水检查指导工作，他这次带来一起调研的是年轻的刚上任的徐科长。这位徐科长，年龄30有余，相貌堂堂，一表人才，一身海事制服整整齐齐。虽然他第一次到山水来调研，很快就与山水市海事处的同志打成一片，在他的身上看不出一些机关工作人员盛气凌人的傲气。从他轻言细语的谈吐中体现出他的睿智和干练。

姚惠总工程师说：“这次调研，一是听汇报，二是查资料，三是随机抽查。既然是调研，问题可以讲透彻一点，解决问题的办法可以新一点，操作性要强一点。”

尽管姚惠总工程师多次到山水调研，对情况非常熟悉，季元还是认真、详细、全面地向省局领导进行了汇报。季元首先汇报存在的问题。大市的侯局长最不喜欢季元向他汇报问题，尽管姚惠总工程师在前面说了一个汇报问题解决问题的原则，季元发现在自己汇报问题的时侯局长的脸色愈来愈难看，黄副局长也在不停地干咳。尽管如此，季元还是将山水市水路安全存在的所有问题，一股脑全都讲出来了。他一点都不遮掩，不怕亮丑。

在季元汇报问题时，侯局长站起身走出会议室，向省局领导汇报这些问题，侯局长一听就非常恼火。黄副局长见侯局长出去了，也赶紧跟着出去。不多时，他们二人又坐回了原位。范江平放下记录本，给每一位领导杯中续了一遍水，又拿起茶几上的“好运”牌香烟散发给在座的领导，然后重新拿起记录本记录着。

季元装作什么也不知道的，继续他的汇报。即使没有姚惠总工程师的汇报原则，他还是要汇报上述问题的。他认为将问题如实汇报是他的责任，问题讲出来了，这些问题就可能会得到解决。他不仅将问题全汇报给省局领导，还提出了比较独特大胆的建议和非常“无理”的要求。除了要求省海事局解决目前他们存在的监管装备、经费问题，要求省海事局出台政策解决他们的养老保险问题，还要求上级交通主管部门着手解决库区渡口改造经费问题。最不可思议的是，他又提出了改革山水市水上安全管理体制，将海事机构变成“海事警察”的大胆设想。

上次，季副市长带领市安委组织的水路安全调研时，他也提出过这一设想，还因此受到山水市交通局章局长的严厉批评，这次省局调研他又将这一设想拿出来了。季元不是忘了上次章局长的批评。什么机构、权利那是你们上级考虑的事情，他考虑的是如何才能管理好水路安全，什么办法简单、什么办法最有效，他就建议用什么办法。

侯局长一听立即打断季元的汇报：“季元，你是交通部长？省局领导也不是国家总理，那些问题是省局能解决的吗？渡口改造资金还要上级解决，我们是民政局还是海事局？汇报工作要沾一点边吗！哪些是我们的工作，哪些问题该我们解决，你应该很清楚的，今天怎么当着省局领导出洋相呢？一个单位的领导说话怎么不加考虑？”

“侯局长，我怎么是出洋相呢？既然是调研，我谈一下我的想法和感受，姚总工程师他们认为对调研能用的就用，不能用的就舍弃，如果都是废话，就只当我什么也没说，可以吧？什么问题都不讲，什么建议都没有，那还搞个么调研呢！我们不将我们基层的困难、想法说出来你们上级又怎么知道我们管理的难处，上级又如何制定适合实际的政策呢？请问候局长：自从我们市的行政区划划转后，你这位大市海事局长和你们海事局帮助我们基层解决过什么难题，你对我市海事管理面临的难题知道多少？像我市水路安全管理遇到的问题你们一辈子也不会遇到，难道我们不知道同你们一样坐在空调房间里办公舒服，到时候出了事故还追不追究我的责任？”

季元忍无可忍，平时找他汇报工作，他什么问题都不能解决，反将责任推的一干二净。黄副局长对候局长也有看法，黄副局长也曾向候局长提出过安全建议，他什么问题都不能解决。黄副局长假装制止季元对候局长的“发难”，季元假装不理会黄局长的阻止。

山水市人从内心里对水州市有一种抵触情绪，这种抵触情绪是山水人普遍都有的，这种抵触情绪是从水州市要将山水市版图纳入其管辖那一天就产生了的。水州市过去与山水市同一个级别，水州与山水分别隶属于另外两个地级市。前几年，水州市几任领导几经周折，想尽了一切办法，将山水纳入管理，水州市坐地升级，其所有的机构都在原有的基础上坐地升级。县级水州市没有水运，水州市库区里的几艘船舶比山水市库区船舶相差甚远，水州市过去也没有进行管理，对安全管理没有一点体会。山水市则不同，山水市库区船舶比水州市多，面临的问题和安全隐患也多，山水的船舶安全是H省一江十六湖的重点之一。H省海事局，H省交通厅领导经常到山水市调研指导安全工作。其实，季元说得很适合像山水市这样封闭水域的海事安全实际。

姚惠总工程师第一次听到这样“大胆的”设想和“无理的”要求，他感到非常的新奇，他对侯局长说：“我们这次来就是要发现新问题、新思路，包括一些异想天开的想法，从中找到解决问题的新办法。季元说的很有新意，我们不妨探讨一下。”

姚惠总工程师和徐科长仔细地问了产生这一设想的根源，体制改革后如何上下衔接，如何履行监管职责等等。季元将打印的汇报材料拿了出来，认真地向调研组汇报。姚惠总工程师、徐科长认真地记着笔记。

候局长没有想到上级领导对季元的想法那样感兴趣，他在那里坐立不安，脖子红一阵白一阵的。

黄副局长看着大家，脸上堆满喜悦的笑容。

第一次到山水的徐科长对季元的想法认真做着记录，但是，他认为山水市水路安全隐患没有如此严重，在听完季元的汇报后怀疑季元在夸大其词。他建议姚惠总工程师等一起去几处码头上抽查几艘船舶检查几道渡口看看。姚惠总工程师采纳了他的建议。

虽然徐科长听取季元的汇报后对山水经济落后的状况有所了解，在他的心里对山水船舶的状况有一个最坏的设想。但是，当他们到达随机抽查的几处码头对船舶进行检查，并详细查看了海事处的帐目及工作人员的家庭状况后，徐科长简直不敢相信库区的经济条件是如此落后。船舶及其设备是如此简陋；安全监管设备是如此的缺乏；安全监管经费是如此的欠缺；安全隐患是如此的突出；所有的这些远远超出了他心理的最低防线。每到一处，他都要亲切地与船主、乘客进行座谈，详细了解情况，认真做着记录。当他了解到乘客不论刮风下雨，还是酷暑、严寒，每次乘船都是坐在露天的甲板上一个多小时才能到达目的地时，他的心情格外地沉重。季元几次看到他对乘客们说“我们都是农民的儿子，我们要尽力改变库区乘客的乘船条件”时候眼中充满了泪水。

季元第一次看到像徐科长这样对库区群众充满感情的领导，也许徐科长是一位感情比较脆弱的人。季元回避着徐科长的视线，他的库区情结被徐科长的感情打动了，一刹那他的眼中也潮湿了。

在这次调研时，徐科长才发现库区的乡镇船舶与江河里的船舶差距是如此之大。从学校毕业就一直在机关工作的他，对库区乡镇船舶安全状况有了一个全新的认识，作为航政科长，他必须对全省水路安全情况重新做一番评估。

星期三上午，省海事局秦玉林局长专门召集王能全、赵广水、孙宜山三位副局长，以及姚惠总工程师、李育玲高级会计师和各科室主要负责人开会听取各组的情况汇报。

徐科长给局里几位领导每人递交了一份调查报告。徐科长环顾了一下各位领导，干咳了一下，然后说：“山水市水路安全隐患问题比较严重，具体体现在。

一、船舶适航性能、船员安全素质低。一是经济条件、水运基础差。封闭水域经济条件一般都比较薄弱，水运基础条件差。封闭水域船舶主要是服务库区群众，客货运量小，经济效益低，无力对船舶进行大的投入，在船舶的建造上又缺乏正规的厂家和正规的图纸，因此，大多是因陋就简，东拼西凑装配成的，船主认为船能装能跑就行了，库区的乘客无论寒暑只能坐在露天的甲板上在水中航行一个多小时，乘船条件非常恶劣。二是船员安全素质低。封闭水域的船舶只能从事短途客货运输，基本上是在自家门前打圈圈，船员大多是上午握舵把，回家握锄把，他们半农半商，在开船前也没有通过正规和正常的培训，对安全的危害性缺乏认识，又舍不得进行安全投入，船员认为能开就行了，出了事故自认倒霉。三是乘客自我保护意识低。乘客认为与船主乡里乡亲，只要出行方便就行了，没有这艘船出行还不方便呢，船成天在水上跑也不是经常在出事。四是船主常年只同山水市一个海事处打交道，没有其他海事机关对其管理，他们认为船舶能装，人能开，有证无证一个样，接受管理就是接受花钱（买设备要花钱，培训、考试要花钱，办证办照要花钱），不违章就赚不到钱。山水海事处对其宣传安全，提出整改意见，他就认为你对他过不去，有碍他发家致富，你所要求的不是要他掏钱就是要他少赚钱。由于存在着上述心态，受经济利益驱使，船主对海事处的管理他们能拖则拖，能抗则抗。只要海事处采取扣船的强制措施，他就对你纠缠不休，搞得你海事人员及家属不得安宁。如果他不造成一定的后果，公安机关是不会立即参与处理的。更有甚者，他全家老少，左邻右舍、手持刀棍对海事人员进行围攻殴打。长期以来，形成了你说你的，我跑我的。因此，靠海事人员说服教育和没有强制措施的管理，对封闭水域船舶而言，根本起不了作用，达不到管理的目的。

二、安全管理工作难开展。一是行政处罚难到位。国家的行政管理机关一般采取教育与处罚相结合的原则。面对相对封闭水域的船舶安全管理，山水海事处也想了不少办法，对违反水上交通安全行为人说服教育不起作用，他们就按照《中华人民共和国行政处罚法》规定，向人民法院申请强制执行。人民法院并不会像法律规定的那样去立即给予执行，人民法院不仅收不到强制执行费，而且在执行船舶案件时同样非常困难，因此即使申请人民法院强制执行也不意味着这起违法行为就会得到处罚，当事人能受到教育。违法当事人甚至认为申请到法院又能怎么样，还不就是那回事吗？因此，当事人对行政处罚越看越轻。山水海事处经常是这里的问题还未处理，那儿的问题又出来了，天长日久，未得到处理的违法行为堆积如山，海事处对违法行为越来越无可奈何。由于海事处经常遇到调查取证难，文书送达难，处罚执行难，甚至经常遭到不法人员的人身攻击或恫吓，正常管理工作不能正常进行，事故隐患不能及时消除。二是管理经费、管理设备严重缺乏。由于封闭水域存在船舶安全性能差，船员安全素质低，船舶经济效益低，乘客自身保护意识低，执法环境差等客观因素，因此像山水那样的封闭水域的监督管理就必须在人力、物力、财力上加大投入，要有一定的经济和设备作支持。但是，我们发现山水管理经费和必备的管理设备严重缺乏。为了尽职尽责，海事管理人员风里来雨里去，不论是严冬还是盛夏，始终是站在风口浪尖，从事着说服教育甚至是拼命的安全管理工作，在装备极其落后，自然条件极其恶劣的情况下，他们为了检查一处渡口或者一艘船舶，往往要自带干粮，翻山越岭，花费一二天的时间才能到目的地。可正常的工资都没有保障，常常是管理所用的差旅费、通讯费都要自己掏腰包，海事人员承受着精神上和经济上的双重包袱。山水海事处主任季元在基层海事机构从事管理工作二十多年，每个节假日都不休息；但是，从来就没有发过加班费。由于缺乏资金，他们不能用监督艇对水上运输的全程进行检查，给安全管理留下了许多的盲区；由于资金缺乏，安全管理必备的设备也不能配置，在行政执法过程中不能很好地搜集和保留证据，不利于执法工作的开展，在诉讼过程中也不利于举证。

三、管理责任制难到位。按照国务院及有关文件规定，乡镇人民政府对本辖区内乡镇船舶安全管理负责，海事机关履行国家监察的职责。省交通厅、省经贸委、省监察厅、省安监局四部门《关于进一步落实乡镇船舶安全管理责任制意见》下发后，进一步明确了乡镇船舶安全管理的责任。我们在与山水市海事处同志探讨封闭水域船舶安全管理责任问题时，海事处的同志告诉我们，按照现在的乡镇船舶安全管理责任规定，基层海事机构只要认真对所辖船舶进行了安全检查，向船舶单位或个人指出了船舶存在的安全隐患问题，按照程序下达了有关文书，又及时将整改意见书面报告给相关乡镇人民政府，就尽到了职责。至于说如何整改，或者是否进行了整改，就是乡镇人民政府的事情，如果发生了事故，也是乡镇人民政府的责任。’因此，很多海事人员认为这个文件对于海事人员和交通行政部门来说确实是一个好文件。最起码，它将安全管理的责任‘推’到了乡镇人民政府，交通行政主管部门和海事机构只要尽到了监督、检查、指导的管理职责，出了事故就不怕受到责任追究。但在实际工作中，他们在向乡镇人民政府提出隐患整治意见，要求乡镇人民政府按照要求落实责任时，有的乡镇领导就说：‘就船舶安全管理而言，乡镇人民政府一无机构编制，二无人员编制，三无经费来源，四不是执法主体，叫我们如何管理？再则，船舶证书由你们办，规费由你们收，你们是国家授权的管理单位，你们不管哪个管？责任你们不负哪个负？这也是政府的责任，那也是政府的责任，还要这么多机构干什么？再说这些不合格的渡口取缔了，群众和学生用什么工具过河？你们尽职责就将职责尽到底，在库区所有的码头上建一座桥，这样我们大家就都安全了。’因此，海事处将检查出的问题‘推’到乡镇人民政府后又被乡镇人民政府‘踢’回来了，查处问题相互踢皮球，隐患问题还是没有得到解决。由于乡镇人民政府认为存在这种责、权、利不统一的问题，他们对水上安全管理责任抱着无可奈何和侥幸的心理，与县市政府签船舶安全管理责任书也是硬着头皮。责任感（危机感）强一点的乡镇人民政府领导也只在有关会议上强调一下，节假日安排人员在码头上站一站，转一转。至于能否解决问题就是另外一回事了，万一发生了事故对上、对下都有一个说法。责任感差一点的乡镇政府根本不过问水上交通安全管理工作。乡镇政府管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空。山水海事处的同志认为，在乡镇船舶安全管理上，对乡镇政府寄予的希望越大，其结果失望就会越大。这种情况在全省可能也比较普遍。我认为，过去各级要求乡镇人民政府承担乡镇船舶安全的责任主体，无非是乡镇船舶不好管，乡镇政府可以采取行政措施。我们在实际调查工作中了解到，现行的乡镇船舶安全管理责任制很难解决具体问题。乡镇政府有管理责任，但是不具备执法资格（不是执法主体），具体执法很难操作，行政命令对各级组织还有效力，对实行了承包责任制的农民船员靠乡镇人民政府的行政措施来管理也确实起不到作用，行政措施很难凑效，你总不能叫农民船员不种地吧？海事处是水路安全的执法主体，但是缺乏强制手段保证有关措施的实行；法院是所有行政强制执行的最终机关，但是没有规定法院必须执行海事强制申请的责任，是否执行对法院来说都是一样的。这个看似比较周密的责任体系，实际上存在着很大的漏洞，船舶安全管理工作除了海事机构还是海事机构。

四、水上交通安全管理的建议。我对库区乘客的安全是担心的，对山水海事处人员的工作条件、工作难度、工作待遇是同情的，局领导对那里的情况要高度重视。要解决山水市水路安全存在的问题必须从基础抓起。我们建议，一是完善船舶安全管理责任制，存在的问题前面已经汇报了。具体是将乡镇政府的一部分水路安全责任转交到当地公安派出所，由乡镇人民政府承担责任，由派出所具体实施对违法行为的处罚，海事机构对船舶管理进行业务指导，这样就完全解决了发现隐患容易调查处罚落实难的问题。山水海事处的同志还提出将封闭库区海事机构变成‘海事警察’的大胆设想，他们主要目地还是要解决发现水路隐患容易调查处罚难的问题。二是应该解决船舶救生消防设备不齐全和海事处管理经费欠缺、管理设备落后的问题。如果全部要船主按标准配齐全，船主也确实承担不起，他们的经营效益太低了。从调查的情况看，山水市水路安全隐患那么突出，管理经费和设备那么欠缺，这些年又没有出事故，这简直是个奇迹；这个奇迹是海事处工作人员和那里的船员共同创造的。”……

秦局长问王能全副局长：“王局长，山水水路安全问题如此突出，你们过去没有向省厅领导汇报吗？”

“山水市水路安全问题一直比较严重，每次去调研后我们都如实向省厅领导进行了汇报。省厅领导也是很重视那里的安全问题的，每逢重大节假日，省厅安运处要专门安排人员到那里去检查。刚才姚惠总工程师、徐科长调研汇报的问题也不是新问题，每次去调研，山水海事处的同志都要反映上述问题。但是每次我们去只强调各级交通部门和海事机构应该尽职尽责，从制度和责任上在抓安全，没有解决那里的根本问题，真正的长效管理机制没有建立起来。”王副局长如实回答秦局长的提问。

姚惠总工程师：“应该说这么多年，通过海事处的努力，随着那里经济的发展，山水市水路安全是有很大的改变，现在的情况比过去要强多了。过去全是破破烂烂的木质船舶，船体到处漏水的船舶也比较多，有的船舶边航行边抽水，救生消防设备根本就没有，而且超载的情况也比较严重；1983年发生了一次就死亡28人的重大事故。现在的船舶质量变成了钢质的，主要问题一是船舶达不到规范标准，救生消防设备配备的数量不够；二是海事监管必须的经费和设备欠缺。船舶达不到规范要求的问题在其他水库也同样存在。三是库区群众的法律意识、海事执法环境、责任制的落实情况等问题是全省的一个通病。我想，能不能采取‘以奖代补’的形式鼓励船主对船舶进行改造，这样通过几年的努力船舶就会逐步达到规范的要求，救生消防设备的配备不足问题能不能采取赠送的形式解决一部分；现在不是提倡建设和谐社会吗？那里的安全隐患不消除就和谐不了。像山水市海事处那样缺管理经费和管理设备的问题在其他县市也存在，只不过其他县市交通局给予了解决。经费设备欠缺不仅工作局面打不开，监管面达不到要求，还有可能成为被告和失职渎职。”

秦局长一边听着调研汇报一边做着记录。其他几个小组也相继进行情况汇报。主持会议的秦玉林局长征询了其他几位局领导的意见。最后她对徐科长说：“徐科长，你们航政科要立即起草一份情况汇报。要以山水安全隐患问题为重点，归纳一下全省的情况，问题要讲透，情况要说明，不要遮遮掩掩的，并在此基础上提出一些合理划的建议。我是海事系统的一个新兵，也是一个外行。山水市的船舶主要是为库区群众服务的，我认为要站在解决‘三农’问题的高度去解决安全存在的问题。公路部门在实行村村通公路工程，开展了几年，解决了不少农村公路问题，现在他们又提出村村通班车的远大目标，并拿出了一个全省的实施方案；既然公路部门能采取很多办法解决农村的通村公路和通班车问题，我们为什么不想办法解决我们水路的安全隐患问题？可能有的同志会说，作为一个海事执法机构，船舶达不到要求就取缔，设备不足就不让它跑，履行我们的扣船、停船职责和本分。同志们也知道，上述办法山水市海事处也努力过并还在努力，并为此付出了一定的代价，可是实际需要的问题无法解决。还有的同志会说，我们既要去发现问题，发现了问题不是船主和当地政府去解决而是由我们自己想办法解决，我们的资金从何处来，我们是不是吃饱了没事做？同志们，我们现在的关键是要改变思想观念，我们执法的实质是为什么？农村水库船舶经济效益与大江大河船舶经济效益不在一个层次，农村的问题跟城市的问题解决方式不能一样。中央提倡惠民政策，我们也要考虑一下农村的实际需要和农村的承受能力。采取‘以奖代补’的形式，对积极改造并达到标准的船舶进行补助的建议很好，很值得我们研究推广，我看想办法争取一点资金就在山水市搞试点。对管理经费缺乏的基层海事机构也要逐步解决，这不仅是加大监管面规范执法的要求，也是提高监管水平、提升基层海事形象的要求，更是提高执政能力的要求。要将解决监管经费与落实责任一并提出，经费与责任相适应，不能只强调责任回避问题。责任制的修改涉及面较广，政策性很强，可以写进报告中供领导参考，山水海事处提出将海事处变为‘海事警察’的问题会后同志们就不要议论了，报告完成后就交给我。明天王局长、姚总、徐科长随我到厅里去汇报。”秦局长的态度很坚决，作为一名新领导，她要保证她的权威。

秦玉林局长说完后，局里其他几位领导也纷纷发言，对于像山水市水路安全问题的解决办法，有的领导表示完全赞同，有的领导表示“谨慎”的支持。

会后，徐科长就立即着手情况汇报的起草，下午，徐科长将报告分别递交给几位领导审阅，秦局长对几处进行了一些修改。

第二天，秦局长带领王副局长、姚惠总工程师、徐科长一起到省交通厅向分管安全的龙副厅长汇报。

在去省厅的路上，秦局长对王副局长说：“你在向龙厅长汇报责任制的时候，捎带将山水市海事处的想法讲一下，不要过分强调，让龙厅长知道意思就行了。如果龙厅长感兴趣，姚总再见机行事进行补充。”

一行四人乘电梯上到九楼，秦局长带领大家径直来到龙副厅长宽大的办公室。由于秦局长来之前已经与龙副厅长预约了的，在龙副厅长办公室里等候秦局长一行的还有省厅安全运输处的朱处长。朱处长见秦局长一行人进来了，主动站起来与秦局长等握手、寒暄。龙副厅长礼节性地从座位上站起来示意大家落座，工作人员给每位人员到了一杯热茶。

秦玉林坐下后，用手拢了一下头发，喝了一口热茶就开始汇报：“龙副厅长工作很忙，我们今天来想将前几天我局在有关县市调研的水路安全情况向龙厅长和朱处长汇报。因为我还是一名新兵，情况摸的还不是很透，今天就由王副局长汇报，龙厅长你看如何？”

“玉林啊，你一到任就大兴调研之风，体现出求真务实、真抓实干的作风，很好！王副局长汇报当然可以。他可是我们水路安全管理的权威呀！”龙副厅长一脸笑容地说道。

王能全说：“我那是什么权威呀，龙厅长抬举我了。恭敬不如从命，我先按照局党组集体的意见汇报，不到之处请你们批评！”

大致有三个方面的内容。一是全省乡镇船舶安全存在的主要问题及重大隐患；二是导致乡镇船舶安全问题的一些主要原因；三是解决上述问题的主要想法。陶副局长汇报的有条不紊，层次分明。内容虽然是昨天局党组集体的意见，但是也穿插了不少个人的想法。

龙副厅长和朱处长仔细地听着，不时还做一下记录。龙副厅长也是前两年通过“双推双考”调任的，对全省水路安全情况不是很了解。当他听到安全隐患问题如此严重，基层海事监管能力、条件如此薄弱，与如此重大的安全管理责任相比，他感到无比的担忧。

他充分肯定了省海事局的调研工作：“你们安全问题找得很仔细，提出的建议也是可行的。建议秦局长将水路安全存在的问题、原因和解决的想法再向李厅长汇报。汇报时要如何进一步完善乡镇船舶安全管理责任制，做到及时发现隐患即时处理；如何利用‘以奖代补’改善农村群众安全渡运条件，让群众乘安全渡，坐安全船；如何改善基层海事机构基础条件，保证基层海事机构逐步实行安全监管现代化，应急反应快速化等，并把这些作为你们海事今后一段时期工作的重点来落实。你们要求责任与监管经费相适应，这种想法不过分，要有切实可行的办法和政策知道县市操作。你们到李厅长那儿汇报后我再去找李厅长汇报，下次厅党组开会时我在会上再将有关情况提出来供大家讨论，争取厅出台扶持水路安全的相关政策。你们建议将乡镇政府一部分船舶安全管理责任划分到当地派出所，现阶段最好由县市政府进行试点，待条件成熟后看能否争取省政府办或者省编委行文在全省推广。山水市海事处提出将海事机构变成‘海事警察’，按照他们的设想，管理中的问题可能要好解决一些，管理的效果也可能要明显一些。但是这涉及到机构和职责的问题，涉及到事权的划分，机构的重组，人事的变动，操作起来可能有相当大的难度。说实在的，公安部门可能不会像接受道路安全管理那样愿意接受这项工作。乡镇船舶安全管理只有责任，没有好处；既是精神包袱，又是你们的经济包袱，稍不注意就会受到责任追究，我个人倒是不反对他们的这一想法。说到责任追究，国务院《进一步加强安全生产的决定》出台后，最近受到责任追究的领导级别之高、人员之多是全所未有的。我们地方海事机构安全管理的重心是支流、湖泊、水库，重点是乡镇船舶，条件艰苦，任务繁重，责任重大。工作一定要做细、做扎实，执法要严格，要规范，记录要全面，这是我们时刻不能大意的，也是我们大意不起的。”

秦局长回答说：“我们一定按照龙厅长的指示去办，一是向李厅长汇好报。二是及时行文加强基层海事机构的执法规范化工作。三是尽快把‘以奖代补’改造客渡船的事情落到实处，争取在‘春运’期间在山水市陈林水库验收投入使用。”

一行人起身与龙副厅长和朱处长道别。省局商定由姚总负责落实“以奖代补”标准船的购置和在山水的验收活动。